这位领导指出，当前食品安全形势严峻，主要是监管和深层次两个方面的原因。

 

从监管方面着眼，监管体制还不完善，监管能力比较薄弱，打击惩处和责任追究不到位，食品安全工作还缺乏社会合力。

 

从深层次原因来看，主要是产业素质总体偏低，增长方式落后，小、散、乱问题突出；此外，投入严重不足，与食品产业发展的现状不匹配；企业管理能力偏弱，安全基础不牢。

 

中国内地的食品工业，以中、小型企业为主，种植、养殖环节也是小、散问题突出。全国13亿多人口每天消耗约200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。

 

以生猪养殖为例横向比较，美国养猪户数仅有7万，中国则有6700多万；美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%，中国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%；美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%，中国排名在前10位的企业所占份额不到10%。“生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。”食安办领导说。