刚性制约——国法

所谓刚性制约，是指由国家正式制定颁布并靠国家强制力保障实施的法律制度。其对官员权力的制约主要有三个领域：一是法律规范的事先指导，二是评定和黜陟的定期考核，三是监察究举的动态监督。

第一，在日常政务方面，历朝法律都对各级官员的职权与责任作了具体规定。《唐六典》对中央各部门、地方州县员属的名额、级别、职责规定得十分详细，比如规定：刑部掌天下刑法、徒隶、关禁；御史台掌邦国刑宪典章、肃正朝纲，受理冤狱，弹劾中外百官；县令掌导扬风化、抚字黎氓、敦四人之业，崇五土之利，养鳏寡，恤孤穷，躬亲狱讼。《大清律例》规定：凡各省修建一应工程，物料银五百两工价银二百两以上，需预行确估，题报工部并经户部核准，始得动工，竣工之日，需查核造册，题报工部并经户部复核准销。

第二，在日常考核方面，历朝均定期对各级官员执行公务的情况进行考核，并依此决定奖罚黜陟。考核的标准历代大同而小异，秦有“五善”“五失”，汉有“六条”。唐代既有宏观的共同适用的“四善”：即德义有文、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈，还有微观的适用于诸类员属的“二十七最”，如“推鞫得情，处断平允，为法官之最”“访察精审，弹举必当，为纠正之最”等。依据考核结果，将官吏评定出上中下三大档，每档又细分上中下三小档。善最兼备者为上上，善最兼缺者为下下。优者升职，平者留任，劣者汰黜。通过定期考核，掌握官员履行职责的实际情况，提高统治效率。

第三，在监察方面，历朝均设立专门机构，负责对文武百官违法犯罪行为进行究举查办。自秦设御史之后，历朝相沿不改。《唐六典》规定：“侍御史掌纠举百僚，推鞫狱讼。”其职责主要包括奏弹违法职官，受理民间检举；“监察御史掌分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪。凡将帅战伐，大克杀获，数其俘馘，审其功赏，辨其真伪。”唐代大理寺也兼有监察司法之职：“大理卿之职，掌邦国折狱详刑之事”，“以三虑尽其理：一曰明慎以谳疑狱，二曰哀矜以雪冤狱，三曰公平以鞫庶狱”。通过动态的监察活动，及时清理官僚队伍中的违法违纪行为，缓解人民的不满情绪，保证国家机器正常运转。