机关党建是党在机关全部工作和战斗力的基础，不断创新机关党建工作则是这种战斗力可持续的根本保障。“机关效能党建”就是南通机关党建工作在长期探索实践基础上的再度创新提升，是对传统党建理念的丰富和拓展，她更加强调党建工作的效率、质量、效果与机制保障。作为一个新的命题，就更需要从理论与实践、内涵与外延、党建工作与职能工作等多个层面厘清一些关系，从而使机关党建工作方向更明、定位更准，路径最优、效果最佳。本文以此为出发点进行理论思考，提出了一些个人观点，如有不妥，敬请批评指正。

　　一、辨析研究，全面理解“机关效能党建”概念

　　讨论机关效能党建，不能不对效能与效率、效益、效果等概念做一个比较。效能最基本的含义是达到系统目标或预期结果的程度。与效率相比，效能着重质量层面，它更强调效果，而不仅仅是时效；注重服务质量，而不仅仅是工作量和投入量；注重质量保证能力，而不仅仅是最终的结果。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据，如果用一个公式表达，效能=效率X目标，就是说效率高并不代表系统目标的完全实现，只有在准确定位职能、科学设置目标的基础上对高效率的追求，才是系统效能最大化的实现途径。

　　可见，效能建设的根本目的就是运用各种科学合理的手段、制度和载体，调动人的积极性、主动性和创造性，提高办事效率和能力，提高为人民服务的质量。“机关效能党建”就字面理解，其作用范围无疑是各级党政群机关，实现路径是加强和创新机关党建工作，终极目标是机关整体效能的优化提升。这里的效能应当包含机关党建工作本身，及其对机关整体效能的激励、促进与保障、监督作用。

　　由此可以进一步考察“机关效能党建”的内涵与外延。内涵和外延是一对哲学的概念，内涵是基础和源泉，外延是内涵的扩大和发展，内涵决定外延，外延能丰富内涵。就“机关效能党建”内涵而言，应当包括机关党建的基本任务和工作创新两个层面。基本任务，即：政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等既定项目；工作创新，则是在机关党建工作的理念思路、方法载体、机制保障等方面的探索实践，目的是使党的各项建设在机关得到全面落实，且确保更有效、更管用、可操作。与此对应的外延，则应当是通过有效的党建工作，激发所有机关、全体党员干部的精神力量、社会责任、奉献意识，保障机关整体效能优化提升。无论内涵还是外延都是随着党建工作的发展而不断拓展和完善的。

　　基于上述讨论，我们可以对“机关效能党建”概念做以下归纳，即：机关效能党建是以效能建设为基本理念，以优质高效为追求目标，以服务人民为根本宗旨，以人民满意为最终目的，通过加强和创新机关党的建设，着力构建内生型的绩效管理动力机制，以激励促进和监督保障机关作风、工作效率、服务质量、运行效能全面优化的一种高层次的管理活动。机关党员干部及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。

　　二、提升内涵，持续推进机关党建工作创新

　　机关党建工作创新是机关效能党建的题中应有之意，是保证各项党建任务在机关落地生根、开花结果的实现途径。要以党建理论为基础，深入探索研究新形势下机关党建工作规律，突出思路创新、理念创新、制度创新、机制创新与技术创新，推进机关党建内涵提升和自身效能持续优化。

　　1、理念创新。牢固确立效能意识，把机关党建工作的效率、质量与效果作为第一追求。机关党建效果虽不能像经济效益指标那样可以精确计算，但同样要强调投入与产出的效益，即以匹配的人力资源、物质资源、财政资源投入获取党建工作的最佳效益。在工作思路上，要把机关党建的着力点从开会发文等一般性指导转向激发机关效能上来，从偏重常规性工作转向机关党建的全局性、战略性、有效性研究上来；在工作理念上，更加突出过程的创新性、方法的科学性，追求质量的最优化、效能的最大化。 

　　2、路径优化。要围绕机关党建“服务中心、建设队伍”的核心任务和胡锦涛同志关于机关党建工作要“走在党的基层组织建设的前头”的要求，认真探究其实现路径，准确定位机关党建工作。既要防止游离于党和政府中心工作抓党建，或以业务职能来代替机关党建的“两张皮”现象，又要避免过度操作的“党建万能”倾向，在“两张皮”与“万能论”间寻求一条合适路径，让职能定位更科学精准、工作创新更务实有效。这就要特别强调党建工作与职能工作目标的一致性，作用力的同向性，着力点的准确性，只有当各种作用力的大小、方向与着力点三要素高度协调统一时，才能实现合力的最大化。

　　3、机制保障。探索建立内生型机关效能管理动力机制。不断完善机关党工委统一领导、部门党组（党委）负总责、机关党组织具体落实的工作机制，把工委的统领和各单位党组领导结合起来，实行点线面结合，平衡分解工委和党组的目标与压力。在此基础上，进一步建立完善各项制度规范及其执行落实机制；进一步创新学习教育、规范用人、科学管理、有效监督、科学评判、奖惩激励、协调约束等党建工作保障机制。

　　4、技术创新。顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，大力推行机关电子党务，探索新型党建模式，构建机关党建工作网上平台，以技术手段提升机关党建的效率效益与效能，使在线学习、在线管理、在线考核、在线互动、信息发布及舆论引导等成为可能。如果将在线考核与机关作风考核“一评五制”通过网络平台实现技术对接，就可以进一步强化平时工作的客观记录和日常考核，实现效能评价常态化，进而避免年底突击“做台账”的应对式考核。此外，机关党建工作的技术创新还包括内部质量管理系统、机关效能评估系统的开发应用等，这些都可以分阶段推进。

　　三、拓展外延，激励保障机关整体效能最大化

　　机关效能党建的外延效应更多地体现在对机关党员干部精神力量的激发激励作用和内生动力的外化放大效应上，并最终转化为机关整体效能的优化提升。对于机关党员干部而言，重点是解决“在状态”的问题，并由此激发其在岗更在行。具体在以下三个方面发挥作用。

　　一是教化作用。教化的内涵远大于教育，它把政教风化、教育感化、环境影响等有形和无形的手段结合起来，政治、道德和教育综合运用，而且更加强调各级领导者、管理者本身的道德典范作用，强调“得民心”，强调自我认知，排除内心杂念，提高纯洁性。目前，在党员教育创新方面，采取的教育、制度、监督和学习宣传、典型引导、案例警示等多元化、立体式教育模式，就是期待产生一种教化效应，让教育变得具体实在，入脑入心，效力持久。从而激发内心自觉，激活内生动力，并外化为每一个党员干部的行为自觉。

　　二是激励作用。人的一切行动都是由某种动机引起的，动机是一种精神状态或动力，它对人的行动起激发、推动、加强的作用。机关效能党建其中一个功效就是激发机关党员干部的潜能，达到个人理想与社会意志的统一，实现人尽其才的社会价值。既要加强对党务工作者队伍的激励，增强其归属感、成就感和荣誉感，更要强化对普通党员干部的激励，做到“真正重视、真诚关怀、真心爱护”，充分体现党内关怀，让他们产生超越自我和他人的欲望，并将潜在的巨大的内驱力释放出来，为组织的愿景目标而激情奉献。

　　三是敬畏作用。敬畏是人在面对权威、庄严或崇高事物时所产生的情绪，是对一切神圣事物的态度。“敬”是严肃，认真的意思，还指做事严肃，免犯错误；“畏”指慎，谨慎，不懈怠。作为一名中共党员，如果对中国共产党这个崇高而伟大的组织缺了“敬”，对党的纪律制度规定少了“畏”，他就会在心理上藐视漠视，行动上懈怠散漫。要强化制度机制保障，通过机关党组织的有效教育引导，不断增强共产党员的神圣感、自豪感与使命感，通过加强党纪党风党性教育，使每一位共产党员因为敬畏，而多一份自律自觉。做到这些，“共产党员”就不再是一个标贴，而是一面旗帜，“全心全意为人民服务”也不再是一句口号，而是一份实实在在的责任。

　　对所有党政群机关而言，机关效能党建的外延效应则主要体现在作风、效率与质量三个方面。

　　一是机关作风的整体优化。作风是在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为风格。优化机关作风既是机关效能党建的着力点，又是其运行效果的外化延伸。通过加强党的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，可以有效推进整个机关作风的优化，营造一个开拓创新的思想环境、优质高效的服务环境、宽松优越的政策环境、规范有序的法制环境、敬业诚信的人文环境；同时，摒弃一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良风气。

　　二是工作效率的普遍提高。工作效率取决于组织的规则设计、计划管理和个人情绪（激情）、业务技能、工作能力，乃至具体工作流程、方法技巧等多个层面。想不想做事，想不想又好又快的做事，积极主动、认真负责地工作，还是敷衍了事、拖拖拉拉地工作，两种截然不同的状态，使得工作效率的具体表现也大相径庭。机关效能党建就是要最大限度地激发党员干部的个人激情和奉献意识，提升业务能力，将工作状态调整到最佳水平。此外，作为组织在制度设计、办事流程、计划安排上，要力戒形式主义、繁琐哲学，力求科学简化、实用有效，防止人为复杂而影响效率。简单是理念更是智慧，也是能力、素质、效率的体现。

　　三是运行质量的全面提升。质量是产品或工作优劣程度的体现，也是衡量工作效能的基本要素之一。机关运行质量亦如企业出产品，没有质的保证，也就没有了量的存在。目前国内有不少地方在机关导入了质量管理体系，成为提升机关运行质量，多出优质服务产品的有效手段。无论是机关质量管理软件系统的应用，还是机关效能党建的推进，都是为了把服务质量保障最积极的因素，即的人的能动作用激发出来，以保障和促进机关的高质量运行。

　　最后，讨论一下机关党建效能评价问题。评价一个机构或组织的运行效能其实是一个国际性的难题，但又是一个必须着力攻克的实践性、操作性课题。如果没有一个科学的评价体系，奢谈机关效能党建亦如空中楼阁。南通经过多年探索实践，形成的目标责任制管理、机关作风建设和综合评议“三位一体”的综合绩效管理体系就是一个较好的评价模式，体现了机关效能党建的理念。但由于绩效评估的影响因素很多，指标体系庞大而繁琐，包括党建指标、职能指标、权重分配、程度评价、个性化工作、部门行业区分度等，这此数据如果完全由人工采集处理、计算评估是力所不能及的，而且容易受到经验、印象、情绪的左右，进而影响结果的权威性。建议运用现代技术和系统工程理论，借鉴外地成功经验，如行政效能评价模型、机关质量管理体系、机关考核数据系统等，研究建构南通机关效能党建评价的数学模型，依靠计算机强大的数据处理能力进行运算评估，以增强评价结果的客观性、公正性与科学性。

 

                                         （摘自〈中直党建网〉）                （2）