最大的权力是“提请注意”

 

　　接下来我们说说，秘书长在哪些具体事务上说了算？

 

　　这要先翻翻联合国的“使用说明书”，《宪章》第一条规定，联合国的首要任务是维护国际和平与安全。

 

　　这一条涵盖了你看到的大部分关于联合国的新闻。秘书长是怎么“领导”联合国在和平与发展的道路上前进的？

 

　　看《宪章》第99条：“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事件，提请安理会注意。”

 

　　请注意：秘书长只能“提请安理会注意”，绝无对安理会“下命令”的可能。也就是说，秘书长拥有的只是广泛的“建议权”。

 

　　安理会可以提名唯一的秘书长候选人让193个成员国去投票，还有权断定侵略行为是否发生，也是唯一一个有权力宣布使用武力的机构。更关键的是，安理会的五个常任理事国（美、中、俄、英、法）拥有一票否决权，只要他们投反对票，决议就不能执行。

 

　　秘书长必须伺候好大国，尤其是美国。每任秘书长心里都明白，这不仅关系到联合国的生存，更事关自己的政治生命。

 

　　原因很简单，美国政治军事力量最强，缴纳联合国会费最多，联合国的总部也设在纽约。中国外交官陈健曾出任联合国副秘书长，他在一次访谈中回忆，自己上班的第一天，时任秘书长安南便对他说，联合国必须和美国一起工作。