在人们印象中“能把地球管起来”的联合国秘书长其实是个艰难的尴尬存在，第四任秘书长瓦尔德海姆曾感叹，秘书长是“世界上最迷人又最使人丧气的差事，包含着人类期望的高峰和人类脆弱的深渊”。

 

　　其实，秘书长的角色只是介于龙套与主角之间。这个职位的存在，颠覆了中国官场“秘书不带长，啥事都别想”的说法，在联合国的规则中，他甚至决定不了谁当自己的副手，永远徘徊在权力核心之外。

 

　　自己的副手，自己说了不算

 

　　人、事、钱，三项基本的官场资源，在人们印象中“能把地球管起来”的联合国秘书长，到底能掌握多少？

 

　　先说说人，也就是秘书长对联合国官僚体系的影响力。

 

　　如果按照《联合国宪章》（以下简称《宪章》）的定义，现任秘书长潘基文，地位相当于联合国秘书处这家拥有43000名员工的跨国公司CEO。他是这样产生的：先由联合国安理会闭门会议推荐出秘书长候选人，并进行摸底投票，一是看哪位候选人得票最多，是否过半数；二是看是否有红票出现。

 

　　所谓红票，指常任理事国的反对票。由于常任理事国拥有一票否决权，所以拿到红票的候选人铁定无法上任。最著名的例子要数第六任秘书长加利，他在谋求连任时，拿到了15个理事国中的14票，但还是失败了，因为美国给了一张红票。

 

　　《宪章》第101条规定，“办事人员由秘书长依大会所定章程委派之”。但现实中，他甚至连自己的副手都不能决定。十几位分管不同事务的副秘书长，表面上是秘书长“任命”的左右手，其实这项“任命”只是走个形式，重要的副秘职位实际上长期为大国所把持。