一些专家提出，要想有效监督住“一把手”，首先应该对现行的反腐监督机制进行改革。一些人提出，应该像海关等部门一样，对各级纪检监察机关实行垂直管理，地方纪检干部只受上级纪检机关领导，工资、住房、福利等与地方政府无涉，成为一支独立的外部监督力量。这种提议与党章等现行党内法规相悖，暂无实现可能。还有些专家建议，综合借鉴美国、印度、香港等国家和地区的反腐败机构设置经验，成立中央反贪局或国家反贪总局或廉政公署，形成一支各级“一把手”无法左右的强大的专职监督队伍。这些构想只是一家之言，但其出发点都是为了解决监督不到位的问题。

 

有效监督“一把手”，还必须对“一把手”的权力进行有效分解和制衡。在当前党委议事执行合一体制下，这一点显得特别重要。要分权，先得析权，“一把手”可以做哪些事情，不可以做哪些事情，先要搞清楚，不能有封建官吏思想，以为我当个县令、知府，这一亩三分地上大小杂事都归我管，我说了才算。在分权时，关键要分清哪些是决策权，哪些是执行权，哪些是监督权，这三种权力绝不可集于“一把手”一人之手。其次，对“一把手”行事要在程序上作严格规定，特别是对重大问题作决策时，必须严格“走程序”，哪一道都不能少，次序也不能乱，防止“一把手”暗箱操作，搞“猫腻”。再有，在重大决策上，要以党委全委会票决为主，必须由常委会决策，实行一人一票，决不允许“一把手”先说话，其他人跟着喊好。说到底，这些分解和制衡“一把手”权力的事，不可能由“一把手”本人提出并实行，必须成为一种制度来强制实行。反腐败，归根到底还是要靠制度。

 

党的十八大高度重视反腐倡廉建设，明确提出，反对腐败、建设廉洁政治，作出反腐败问题解决不好会亡党亡国的重要论断，表明了我们党坚定不移反对腐败的政治立场和政治决心。习近平总书记强调：“要加强对一把手的监督”，“保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。能管住“一把手”，乃党之幸、国之幸、民之幸也。    （杨忠）

 

（来源：中国共产党新闻网）   （4）