如何“管控分歧”

    “管控分歧”只是处理中美关系分歧的一种新理念、新思维。要真正做到管控分歧，还需要中美双方共同努力，构建行之有效的运行机制。

    一是对话机制。对话机制的基本功能在于增进对彼此间观点和立场的了解和理解，寻找可以实现利益交换或妥协的空间，增加合作的机会，减少误判的可能。其实，中美在许多议题上分歧与合作是并存的。对于全球经济问题、环保与气候问题、新能源问题、经贸摩擦、人民币汇率、知识产权保护、产业政策与贸易投资环境、军控与不扩散、互联网自由等议题，如果处理得当，就可能成为两国的合作点；处理不当，则会成为两国间的争执点。鉴于此，加强包括中美战略与经济对话机制在内的两国间现有的多层次对话机制，适度增加两国非官方层面的对话机制，对于管控中美分歧无疑是不可或缺的。

    二是管理机制。中美关系是一对内容丰富、十分复杂的关系，对两国关系中分歧的管理涉及诸多部门，为此应该建立较为系统的管理机制。两国外交部门之间、军事安全部门之间、议会之间以及公民团体和社会大众之间，可在共同协商的基础上构建常规性的管理机制，对中美之间的分歧进行梳理、分类和评估，向对方阐明自身的基本立场、政策主张，让彼此知晓对方的政策弹性空间，避免分歧突破对方的底线。此外，还应建立跨越部门之间的协调性机制。这些机制不仅涉及对中美分歧的常态管理，而且涉及对突发性分歧或分歧产生突发性效应的应急管理，并充分发挥两国政府对各层次管理机制的引导、协调、统筹和监控功能。