如何发挥“基础作用”与“关键作用”。《报告》提出“要增强内需拉动经济的主引擎作用”，“要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用”。国家统计局公布2014年1—2月社会消费品零售总额同比增11.8%，低于预估中值13.5%，创下自2006年2月以来最低水平。这表明消费还难以成为拉动经济的主引擎。“把消费作为扩大内需的主要着力点”，就是“通过增加居民收入提高消费能力”，提高的办法是“多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重”，这些措施的实行都需要时间。
　　投资一直是中国经济增长的主要驱动力。今年1—2月同期投资亦明显降温，同比增速回落至17.9%，为统计局公布不含农户的固定资产投资数据以来的纪录低点。表明投资已经增速放缓投资增速。基础设施建设、制造业、房地产业是投资的主要领域。制造业面临着产能过剩和结构升级，属于本届政府“转方式调结构”的重点产业，房地产市场要“抑制投机性需求”，这些领域的投资能否起到稳增长的关键作用尚属未知。那么，投资应走向何方？《报告》中提出的稳定的财政政策和适度松紧的货币政策能否满足稳增长的投资需求，能否起到“四两拨千斤”的效果？在消费需求不振时，投资需求能否稳定增长就成为关键，中国经济巨轮行稳致远任重道远。