为什么中国的公务人员数量如此之大？除了行政体制具有“大政府”特点外，公务员队伍构成的“官兵比例失调”，即养尊处优者多、具体办事者寡这一现象，无疑是一个非常重要的成因。报道披露，某省科技厅的编制数，正厅级1人，副厅级8人，县处级44人，科级8人，科级以下21人。也就是说，全机关公务员82人，科级以上61人，普通公务员只有21人。

更不要说地方政府层面了。一般城市的市级领导配置，副职数至少五六个，多的七八个甚至十几个。而在美国，一个城市一正三副已属高配。在北欧一些小城市，市长甚至是不领薪的兼职人员，他们另有“主业”养家糊口。难怪那些国家有充足的财力为国民提供高福利和高社会保障。

相对而言，中国一些地方的公共服务与管理成本之高、行政效率之低、服务效果之差，并不是新闻。在一些地方的“政务中心”，我们也常常会看到一些办事窗口前放着“暂停服务”之类告示牌，工作人员却安坐其位不知道在干什么，全然不顾有多少人在那里候着。他们其实也是广义的财政供养人员，但多半是没被统计进“716.7万人”中的。再如，每每发生城管打人新闻事件，总会有“临时工”被推出来受过，被大家屡屡拎出来大加挞伐。殊不知，那些人可能真是临时工，并非顶包者，而他们，也不属于716.7万分之一。