一边是大量需要财政供养的公职人员，一边是公务人员“官多兵少”导致的人员不合理配置，大量的实际工作恰恰由那些“兵”（包括基层的一些小事务官员）在硬扛着。

人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年年底，全国共有公务员716.7万人。另据《中国经济周刊》最新一期报道，中国的公务员构成呈“官多兵少”怪状。

数字听上去蛮吓人的，但它其实并没有多大的理论价值，与国外尤其是发达国家相较，也没有多少可比性。因为公务员这个概念，在不同的国家或地区，其内涵和外延是不尽相同的，有些甚至差异很大。若要比较，首先得对它加以明确界定。

国家行政学院教授竹立家说，人社部公布的公务员总数，主要是指国家机关工作人员，即政府系统工作人员，范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的人员，不包括事业单位工作人员。照此说法，这个716.7万人，并没有包括同样是吃财政饭的各级党委及工青妇等群团组织的工作人员。若加上这部分人员，中国财政供养人员的数字是很大的，估计有上千万。中国行政管理学会副秘书长沈荣华根据多年研究得出结论：从历史上看，财政供养人员总量已不少，膨胀压力很大。