全县党政领导干部浙江培训班之行，对我下一步做好招商引资工作有很多启发，也引发了对我县招商引资工作的许多思考。

    一、目前我县招商引资工作现状

在县委、县政府的正确领导下，近年来我县招商引资工作发生了巨大变化，取得了令人鼓舞的成绩，也得到了省、市领导的多次肯定。我认为主要成绩可以用“大、快、强”三个字概括。

（一）“大”就是指陆续引进了一批大项目。

我县“电、冷、酒、农副产品加工”四大经济支柱产业中，电力产业自2008年民权大电厂正式并网发电后，迅速带动了其自身产业的发展，金湖泊水泥、龙门新型建材、民安新型建材、脱硫石膏生产等项目先后落地投产；制冷产业自香雪海、飞龙压缩机、松川特种车辆、冰熊二期工程等龙头型项目的落地，吸引了一批配件生产企业，制冷产业链已初步形成；果酒产业将会由九鼎葡萄酒新厂、中法合营葡萄酒庄园等项目的落地而发生新的面貌；农副产品加工业也会随着年出栏、加工肉牛100万头的科尔沁综合加工项目的建成而出现一个大的变化。

据统计，我县2008年3亿元以上工业项目为零，目前我县3亿元以上项目5个，10亿元以上项目1个，50亿元以上项目1个。亿元以上工业项目12个。这些项目必将在我县的经济发展中起到日益突出的作用。

另外，在新区开发和旧城改造中，先后引进了六合锦园、城市豪庭、实创花园、东方今典、隆源国际等一大批招商项目，这些外来资金的注入大大加快了我县城市建设步伐。

通过已落地的义乌批发市场、火车站地下商场，新签约的欧凯龙商场、六洲大厦、小乔大厦等项目，将会为更快地提高城市水平、改变民权面貌起到明显的推动作用。

（二）“快”就是指产业集聚区基础服务设施建设进度快。2010年，通过实施“12345”工程，产业集聚区由4平方公里扩大到10平方公里，新建标准化厂房20万平方米以上（其实仅香雪海一家就达15万平方米，实际标准化厂房面积将超30万平方米），新建行政服务、制冷检测中心和公共服务中心，仅今年产业集聚区建设就实际完成投资4亿元，新修了兴业路、商城路、台州路等5条道路。随着民权长途客运站、货运站的即将竣工，区内基础设施建设不断完善，集聚区内企业生产服务水平也有了一个明显提高。

（三）“强”就是指为项目服务的意识强了。一是领导干部招商服务意识增强。近年来，我县为香雪海、飞龙压缩机、义乌批发市场、火车站地下商场等大型项目都实行了“四个一”工作机制，即明确一名领导、成立一套班子、建立一套机制，服务一抓到低。尤其是香雪海项目，每天至少固定两名县级领导在工程施工现场为项目建设提供服务，县主要领导平均每两天视察一次，实地查看项目建设进度。正是由于各级领导的高度重视，创造了民权的“香雪海速度”，得到了投资商和省市领导的高度赞扬。二是各部门领导和二级机构同志的服务意识强了。今年我县连续两次开展了企业评议职能部门活动，后三名的二级机构负责人予以免职，县直部门负责人通报批评，整肃了以往“小鬼难缠”的“中梗阻”现象。三是广大市民增强了招商引资的认同度。今年我县香雪海招收员工开始后，全县报名人数超过2000人，目前第一批300余员工已就业上岗。据初步统计，集聚区各类企业已吸收务工人员达2000多人，对外来投资者的认同感逐步增强，招商氛围日益浓厚。

二、目前招商引资工作存在的主要问题

虽然我县前几年取得了巨大成绩，但存在问题也不可避免，我想主要有以下几个方面：

（一）招商引资战略构想不够明晰。前些年我县招商引资其实是摸着石头过河，走一步看一步，走到哪算哪，完全按照全市统一要求开展工作。2008年后，县委、县政府主要领导开始注意这个问题，结合我县实际，在目标任务上进行了大胆调整，突破了原来的工作思路。如目标任务不再按引进资金分配任务，只按项目定目标。通过思想创新，项目求实，开创了招商工作新局面。但五年规划、十年规划、二十年规划至今没有，容易犯沿海发达地区以往犯过的失误。如先引进一些小项目、附加值低的项目，过几年发展了再把他们赶走，引发许多问题，留下一些后遗症。

（二）招商引资正面宣传不够深入。我县在招商引资工作宣传中，大多是就活动报道活动、就会议报道会议、就项目报道项目。对沿海发达地区因招商引资带来的巨大变化、在招商引资过程中的艰辛坎坷和分析评论的宣传极少。对我县招商引资积极意义的深层次宣传还不够深入，至今仍有部分干部和群众对招商引资认识不够，在工作中不理解、不过问，不利于招商引资工作的经验总结、营造氛围和争取上级支持。

（三）招商引资协调力度不够大。招商引资是一项巨大的综合工程，涵盖内容广、涉及单位多、协调难度大。但目前我县实际管理招商引资工作的单位是招商服务中心，为正科级事业单位，但被协调的大多也是正科级单位。在讲究等级和名称的当今社会，协调难度可想而知。

（四）招商引资项目结构不够理想。目前我县招商引资项目从整体上看，存在着投资规模小、投资强度低、科技含量低、实现效益慢、上缴利税少的问题，若干年后，还要用更好的项目来替代这些项目，像外地那样再来一次“腾笼换鸟”，直接影响经济发展速度，不利于我县经济实现持续、快速增长的发展目标。

（五）招商项目管理制度不够健全。招商项目的落地，一般要经过登记备案、项目审批、办理手续、开工建设等过程。但我县招商项目在登记备案和项目审批两个地方还存在薄弱环节。登记备案是考核和奖励的重要依据，项目审批是项目管理的必要程序。没有登记备案不利于下一步的考核和奖励引荐人等工作。由于缺乏对项目入驻前的投资规模、投资强度、建设工期等方面的严格要求，目前集聚区内作坊式项目、小规模项目、仓库式项目和长时间在建项目影响了有限的土地的利用效率，一批投资强度高、实现效益快的项目无地可用。

（六）外来投资服务措施不够完善。一站式办公和限时办结制等方面还有待进一步完善。

三、下一步招商引资工作的建议

下一步，在坚持开展大员招商、节会招商、以商招商、产业招商的基础上，要继续实行招商引资目标管理制度，加快产业集聚区建设步伐，加大招商引资奖惩力度。同时，提出以下工作建议：

（一）科学定位，规划招商引资工作蓝图。

以科学发展观为指导，制订“巩固二产、发展一产、培育三产”的招商引资工作计划。采用“招商引资与招商引‘智’并重”的发展模式，努力实现科学发展、持续发展、快速发展的战略目标。

工业项目是我县目前发展势头最好的产业，主要是做好制冷产业的几个龙头项目，在建的加快进度，未建的力争早落地，在打造中国制冷产业基地上投入更多的人力、精力，争取拿到手中的项目早建成、早受益。

我县还有大量的农业优势资源没有得到充分地开发利用，要以科尔沁肉牛养殖屠宰项目为龙头，通过改良农业品种，发展成规模的种植基地，努力吸引外来投资，快速增加农民收入。如韩国在我县建设的油沙豆基地、新加坡在我县的药物大蒜基地，以及我县的红富士苹果、程庄的花菜、尹店的小樱椒、秋水湖河蟹，以及温棚蔬菜等，要通过进一步扩大规模、提高质量，引进外来投资商的加工、包装、营销方面的合作，发展精品农业，从而提高农产品的附加值。

第三产业由于消耗资源少、可持续利用率高、单位成本低而成为未来经济发展的首选产业。“三二一”的排序是经济发展的最优构成，第三产业的培育应该成为我县招商引资的长远目标。一是要充分利用目前我县的“一山一水一寺一哲人”的文化品牌，开发文化旅游资源，努力打造文化名县；二是以义乌批发市场、欧凯龙商场、火车站地下商场、高铁民权站商贸圈、六州大厦、小乔大厦为依托，大力发展三产服务业。

人才和科学技术是一个地方发展的长久源动力。要通过邀请外地专家开展讲座，与大学科研机构密切合作，引进建立研发机构，奖励外来科技人才等政策措施，在引进资金、引进项目的同时，制定配套奖励政策，放眼长远，大量引进人才和技术。

（二）加强力量，营造招商引资浓厚氛围。县政协、宣传部、团县委、政研室、广电局抽调专人组成专门宣传小组，深度报道沿海地区的招商引资的经验和成绩，大力宣传我县招商引资的成效和意义。在主要路口、街道制作宣传标语口号，在我县设立专门的宣传版块、宣传专栏，设定招商引资宣传日，统一思想、统一认识，营造良好的招商氛围，凝成强大的招商合力。

（三）强化组织，加大招商引资协调力度。招商引资领导组办公室的通报列入目标考核计分。在招商服务中心协调问题予以更多支持。

（四）健全制度，实现经济持续快速增长。一是实行外来入驻招商项目由招商引资领导组办公室登记备案；二是入驻集聚项目实行“三优先三不要”，即主导产业项目优先、高附值项目优先、投资规模大的优先；投资强度低的不要、附加值低的不要、工期长的不要。努力引进大项目、高科技项目、高附加值项目，加强集聚区项目管理，优化项目结构，提高集聚区土地利用效率，促进项目早见效益。

（五）完善措施，优化外来投资服务环境。以投资者满意为参考，加快职能部门作风转变，把一站式办公、限时办结制等服务措施落到实处。在职能部门评议时，由于执法类得罪人较多，一般服务类得罪人较少，可借鉴外地经验，对职能部门进行分类评议。与邻县开展异地“四乱”暗访活动，集中整治一批影响投资环境的人和事。

（六）创新思路，加快招商引资方式转变。一是要开展代理招商，制定奖励措施，借用外地企业、商会、专业招商组织开展招商。二是要培训一支专业招商队伍。挑选一批同志参加外地专业培训，聘用一批外地专业招商人才，促进境外项目和高端项目的引进。三是制定奖励政策，鼓励我县企业参与到招商引资中来，逐步把招商引资主体由政府转变为企业，以实现招商引资的健康发展。

（作者为县招商服务中心主任  牛凯）