四是更加强调民生状况的改善。2004年以来，随着财政状况的好转，中央越来越重视农村民生工作的改善。今年的中央经济工作会议强调农村危旧房改造、农村道路建设、农村电网改造、农村环境治理等、农村义务教育，提出要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖等，表明中央力图明年要在农村民生状况的改善方面有较大的动作。此外，中央经济工作会议还提出要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要，这是对11月底召开的中央扶贫开发工作会议的呼应。中央扶贫开发工作会议全面部署《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》贯彻落实工作，提出了新的扶贫标准，将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，国家扶贫的对象扩大到1.28亿人，使更多的农村人口享受到国家经济发展带来的好处，是社会进步的表现。

 

　　五是继续稳定和完善农村基本经营制度。这是长期以来中央农村政策的出发点和落脚点。目前，一些地方以“探索”、“试验”为名，在农地使用制度等方面有了一些新的做法，一些做法是有益的，一些做法则影响到农村基本经营制度的稳定和完善。从实践中看，农村基本经营制度的稳定和完善，必须按照党的十七届三中全会的要求，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这也就必然要求建立完善的农业技术推广体系和社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务，二者高度相关。

 

 (来源：人民网-理论频道 中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师、党委书记孔祥智)