治理村官腐败也是大事(2)
发表日期:2014-08-25 点击 次中国的村官在体制中十分特殊,干的是国家干部的事,身份却是地道的农民。其政治资源依赖宗族关系、本村威望,这样一来,群众监督力度可想而知。而其上一级组织,把他们当农民对待,没有当国家干部来监管,从而使其失去规制管束。行政村属于自治组织,自己的事自己问,往往民不告官不究。此番情形,使对村干部的监管成为次盲区地带。
抑制村官贪腐,除依法处置外,在预防层面主要抓两手。一手要把公开做真。乡村“三公开”虽然年年抓,但效果却不尽如人意。一般公开栏设在乡镇机关院子里或锁在村部院子里,群众想看看并不容易。再说,密密麻麻之中,也没有多少干货。群众想知道的内容,未必写在上面。要达到公开的目的,内容上要引入第三方把关机制,方式上要充分利用信息技术手段。广州市配合全市农村廉情预警防控系统建设的要求,开通“廉洁广州”官方微信,村民关注该微信平台后,只要输入验证信息确定身份,就可以互动查询所在村的村务、党务和财务。一些常年在外打工的村民即使在外地也可以查询关注村里动态。这种做法值得各地借鉴。
另一手要把分权做实。分权制约也是一种监督。一枚公章分八瓣分头保管,用时再捆到一起。这是分权制约的原生态。办法虽笨,但效果实在。在乡村权力运行中,实行监督委监事制,使监督“看得见、摸得着”,应该是一条值得继续探索的路子。据报道,有的地方实行“一柜多箱”模式很管用。根据制度规定,各种印章分别放进小铁箱,集中存放在一个大铁柜里,铁柜门的钥匙由村务监督委员会保管,铁箱钥匙由各个经济社社长保管,村委会主任、经济合作社社长不得亲自保管钥匙。依靠硬制度,形成相互监督、共同掌权的机制,才是避免“小官大贪”、促进乡村干部履职尽责的良策。
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