通过改革创新降低制度性交易成本和要素成本。降成本可以双向调节供求，包括降要素成本和降制度性成本两方面。前者最重要的途径是提高生产率，由此降低单位产出的成本，这是必须坚持的方向，但见效较慢；后者是通过改革创新降低制度性交易成本，可以收到立竿见影的效果。比如，抑制因房价上涨过快而导致的许多行业要素成本上升过猛的趋势，根本办法是从制度上破除土地财政的副作用。又如，税收和各种收费是制度性成本的重要组成部分，虽然目前全面大幅度降税的空间并不大，但阶段性地降低“五险一金”费率存在较大空间。此外，让各种可面向市场的事业单位和中介机构与政府彻底脱钩、参与市场竞争，也是重要降费手段。

　　积极实施“扬长补短”战略。补短板能够有效扩展经济增长空间。在生产力不发达的阶段，采取“扬长避短”战略，着重发展某些重点部门和领域具有合理性与必要性。但在全面建成小康社会的较高发展阶段，有些短板是避不开的，需要实施“扬长补短”战略。例如，全面建成小康社会的难点在于农村贫困人口，因而补短板就要注重脱贫攻坚的精准度；提高发展水平的瓶颈在于科技进步和生态环境，因而补短板就要扎实推进科技创新和生态文明建设；基础设施建设的短板在于投融资体制机制，因而广泛动员社会资本投入就是关键。总的来看，造成短板的原因主要是制度创新不足，因而“扬长补短”的关键是要补制度创新这一短板，释放制度性红利。政府是制度供给的主体，要把创新制度供给作为重要抓手，着力营造良好市场环境。如果能够通过制度创新将过剩产能、僵尸企业占据的物质资源、市场资源和信贷资源转移到短板部门，就能更快补齐短板。