（二）公共性是现代财政制度的本质和核心
　　建立现代财政制度，就是要建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置，维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。
　　现代财政本质上是公共财政，其核心是公共性。现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项，市场机制可以有效发挥作用的范围和领域，财政就不应介入，以免造成资源配置扭曲和低效；凡属于社会公共领域的事项，而市场又无法解决或解决不好的，财政就必须介入。在建设现代财政制度过程中，要处理好政府与市场的关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，明晰政府和市场的边界，区分公共性的层次。
　　现代财政的整体功能是保证效率与公平的有效融合，形成制度安排。从以人为本的角度来看，效率与公平有效融合的制度安排，也是公共风险最小化的制度安排。现代财政制度是实现公平与效率融合发展的制度前提。另一方面，现代财政通过提供公共服务，化解经济社会发展中的各种风险，促使公共风险最小化，这个过程本身对经济社会发展来说意味着效率提升，对于每个公民来说则意味着最大的公平。