2014年12月，西安市雁塔区纪委在办理中央巡视组移交的信访件过程中，发现雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡涉嫌违纪违法、严重侵害群众利益的有关问题。于凡因单笔受贿5000万、涉案总金额高达1.2亿，成为“小官巨腐”的典型之一。

 

　　中国纪检监察杂志10月27日刊文《坐地生财：城镇化建设尘土下的腐败》，详解于凡“坐地生财”贪腐全过程：

 

　　独断专行，以土地开发权为筹码索贿

 

　　东滩社区位于西安高新开发区内，以前叫东滩村。2011年，东滩村更名为东滩社区。这并非简单的名称改变，更意味东滩村变为了城中村。

 

　　按照西安市的政策，在城中村改造过程中，为保障失地农民的权利，每户村民都留有一定面积的生活依托地，村委会可对其进行土地开发利用，收益由村民共享。于凡的问题，正出在东滩社区那130余亩生活依托地的开发建设上。

 

　　自30多岁在换届选举中当选村主任后，经过近10年的经营，于凡把持了东滩社区的大小事务。随着房地产行业持续升温，土地开发价值不断攀升，紧握决策“大权”的于凡，打起了村民生活依托地的主意。

 

　　土地开发，首先要选择开发商。于凡的做法是：以土地开发权为筹码，向开发商提出“进贡”要求，谁同意就给谁。在与多家开发商洽谈后，于凡向陕西卓立实业有限公司索要到5000万元巨额好处费，与之私下签订了开发合同。

 

　　涉及农民权益的重大具体事项，本应经集体研究决定，特别是在土地转让、出租、征用等问题上，必须广泛征求村民意见后再作出决策，并接受村民监督。然而，一贯独断专行的于凡对村民的质疑置之不理，辩称他选的公司实力强、价格高，以此欺骗群众。

 

　　对明目张胆“坐地要价”，把索要来的5000万元用于个人生意投资和生活花费，于凡并未觉得不妥。