基层党建工作方式的新特征:服务、多样、社会化
发表日期:2012-01-09 点击 次
基层社会变动是中国社会变化的晴雨表。很多改革开放的经验、试点均发端于基层实践,党的建设工作方式的创新,也大多发生在基层。
近年来,基层党组织的工作方式以其特有的新鲜活力充实着党的生命力,赋予党的活动方式以时代特色。比如,北京朝阳区叶青大厦党总支以服务为基本功能,把领导寓于服务之中,以民主协商作为领导新社会组织的基本方式;无锡以公开招聘非公企业党群工作指导员的方式,将党建工作和工会工作“外包”给由党的组织部门以考聘方式选定的特定人员;山东威海在国际金融危机的背景下以特派员的方式服务于各类企业,并以此作为组织工作服务于中心工作的载体,等等。这些方式都显示出新形势新任务下基层党建工作的共有特征:服务、多样、社会化。
基层党组织以服务为重要功能之一,并把党的领导寓于服务之中,是市场经济和社会主义民主政治的必然反映。在市场经济条件下,政府行政权力的行使是有边界的,特别是随着经济体制和政治体制的改革,很多基层党组织作为“政治核心”并不拥有实际的强制性权力。在这一背景下,基层党组织能够依靠行政权力来领导社会的范围也是有限度的。时代已经发生了变化,科学发展、民主法制、公平正义已经成为社会生活的重要原则。因此,对于社会层面来讲,党组织更多地不是依靠强制性权力去实现自己的领导,而是通过自己政策得人心,通过为社会、为群众服务来获得影响力,从而获得领导力,最终获得人民群众的认同而拥有执政的合法性。对于基层党组织来说,服务是其基本功能之一,又是实现党的领导的基本方式之一。尤其是在大量的新经济组织和新社会组织中,不服务的党组织是没有任何凝聚力的。当然,这里所说的服务是广义上的服务,既包含日常为群众办实事,也包含政策制定过程中的如实反映群众意见,还包含对人民群众的精神激励、各种合法权利的尊重等等。
基层党组织功能的实现,需要多样化的工作方式。就党的基层组织的具体工作形式而言,在机关不同于学校,在社区不同于企业,在国企不同于非公有制企业。基层党建工作只能在多样化的形式而非单一形式中完成。基层已经创造了大量的工作方式活动方式:服务是一种方式,协商对话也是方式之一;调解矛盾是一种方式,遏制不良社会现象同样是方式之一;参与决策是一种方式,做思想工作也属于方式之一。可以说工作方式是最具创新性、灵活性的领域。这里需要特别说明的是,虽然工作方式属于工具性问题,但也同样贯穿着价值追求,只有真正确立以人为本、民主、公正的价值取向,其工作方式才能被群众所接受,才能与时代特征相吻合。
基层党建工作还需要社会化。这里所说的社会化,是指以社会能够接受、社会欢迎的方式、手段促进党建工作,并向社会开放。基层党组织是生存于社会中的组织,是党连接社会的触角,只有以社会化的方式活动,才能真正获得群众的心理认同。一般说来,群众不是用理论来判断政党的性质,而是以党组织、特别是身边的党员和领导干部的行为来判断党的性质,因此,基层党组织以群众欢迎的方式进行活动就成为重要课题。比如,有的社区党组织以“党的服务进社区、党员服务进楼宇”为载体进行活动,深得群众欢迎;再如,有的社区党组织举办各种学习活动,党员非党员皆可参与,把建设学习型政党与学习型社区结合在一起;又如,还有的地方在引导基层自治中发展基层党内民主,形成党内民主与社会民主的良性互动局面,等等。实践证明,在新的历史条件下,只有把党的活动与社会需求紧密结合起来,党建工作面向社会开放,才能更好地在服务社会中实现党组织自身的功能与使命。
一句话:与时俱进,获得社会认可,是基层党组织生存的不二法门。
(摘自《共产党员》2010年第4期上)(2)
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