党课参考

和平解决叙利亚危机，道路明确而艰难

发表日期:2012-03-09 点击次

叙利亚危机是一年多来西亚北非地区爆发的群体性动荡的延伸。这场以民众要求政府进行政治社会变革和改善民生为基本诉求和特征的抗议行动，原本是该地区国家正在经历的社会转型的一部分，具有明显的内生性。但是，随着外部势力的不断介入，它被越来越多地增加了地缘政治利益争夺、教派对抗和大国博弈的色彩，情况也因此变得越来越复杂。

　　美三拟解决叙危机草案

　　在内外形势严峻的情况下，叙利亚新宪法草案在2月27日以89.4%的高支持率获得通过。新宪法草案由总统巴沙尔下令组建的制宪委员会从去年10月起开始研究。新宪法草案对原宪法的143个条款中的108个条款都进行了修改，并新增了14个条款。根据草案内容，国家政治制度以多元化为原则，改一党制为多党制；通过投票实施政权民主，总统由人民直接选举产生，任期为7年，只能连任一届。按此规定，巴沙尔的任期将到2014年结束。

　　尽管新宪法草案获得通过，但叙利亚危机并未缓解。据悉，美国正在法国的协助下起草第三份解决叙利亚问题的草案，该草案的主要内容是要求向被叙利亚军方围困的抗议城市提供人道主义援助，谴责叙利亚境内持续扩散、系统性、大规模的反人道主义暴力，侧重呼吁联合国向叙利亚提供人道主义援助，并终止暴力冲突。据一位外交人员透露，草案“指出叙利亚政府是造成危机的原因”，呼吁叙利亚政府保护人民，释放政治犯并撤军。据路透社报道，该草案还没有提交给安理会成员国，只是在一些观点类似的国家间讨论。美法两国政府表示将支持阿盟推动叙利亚政权和平交接的决定。事实上，正如一位美国官员所表示的：“即便推翻阿萨德，我们也不清楚我们是否会喜欢他的继任者。”他表示，在反对派中“也没有出众的反对派人物成为叙利亚反抗力量的标志性人物”。

　　在联合国安理会和联合国大会先后对有关叙利亚问题的决议草案进行投票表决后，有关各方在解决叙利亚危机问题上的分歧进一步拉大。西方大国将推动叙利亚政权更替作为明确目标，并正在加紧相关行动。西方几乎一边倒地认为正是叙利亚现政府残酷镇压和平示威民众才造成今日叙利亚危机，因此只有推翻现政府才是解决之道。西方媒体也大都是如此去引导和影响公众对事态的看法的。但是，熟悉中东情况的人都知道，美国等西方国家在中东推动政权更替的思想基础更多的是其自身的价值观。

　　“9·11”事件后，美国前总统布什在中东地区推行所谓“大中东计划”的根本目的就是要对西亚北非国家进行所谓的民主改造。去年初，西亚北非地区相继爆发反政府抗议，让美国及其西方盟国看到新希望，它们自然不会轻易放过这一使其得以重新实施所谓民主战略的机会。叙利亚危机发展到今日，固然与叙政府未能及时提出切实可行的改革计划来满足反对派的政治诉求、化解民众与政府的矛盾密切相关，但是，美国及其西方盟国在整个过程中带有明显倾向性和煽动性的舆论引导以及对反对派的直接支持，无疑加剧了叙局势的恶化。去年，当中国、俄罗斯等国在为促进叙利亚各派与当局对话而积极展开外交努力时，美国等西方国家驻叙外交官却频繁与反对派单方面接触，美国国务卿希拉里·克林顿更是在几个月内两次会见叙利亚反对派代表，向他们表达美国的支持。叙利亚爆发暴力冲突后，美国等西方国家加大了对叙政府施压的力度，却对一些国家怂恿和支持叙反政府武装在叙境内制造暴力事件视而不见。美国等西方国家的这种做法无疑对叙利亚暴力冲突的升级起了推波助澜的作用。

　　在安理会投票否决涉叙利亚决议草案后，俄外交部长谢尔盖·拉夫罗夫曾表示，草案作者的立场“建立在片面认为只有叙政府应对暴力升级负责，以及对巴沙尔·阿萨德政府最后通牒的基础上”，联合国安理会通过制定基于片面结论的决议促成此类负面方案的实施，最终成为给颠覆主权国家政权的文件盖章的“试验场”是不能容许的。

　　“叙之友”难以复制“利模式”

　　“叙利亚之友”会议于当地时间2月24日晚在突尼斯首都突尼斯城落下帷幕，会议通过的公报强调将通过执行现有制裁，并追加新制裁，“促使叙利亚政府停止所有形式的暴力行为”。其中新制裁措施包括发布旅行禁令、冻结资产、终止石油贸易、降低外交关系与阻止武器运输等。

　　与会各方在“组建维和部队以及是否武装叙利亚反对派”等重大问题上显露严重分歧。突尼斯总统马祖吉呼吁不要军事干涉叙利亚，他说：“我们不能向叙利亚一方提供武装去屠杀另一方。”但沙特等国对此表示反对，坚持应设立隔离区，主张立即对叙利亚人民提供保护等。此外，各方在是否承认“叙利亚全国委员会”为叙利亚人民“唯一”代表问题上也意见不一。由于分歧太大，沙特代表团以“会议缺乏效率”为由退出此次会议。而由于大会反对外部干涉的基调不符合美欧等国家的意志，欧盟及一些国家的代表也在大会发言还没有结束时就退出了会场。

　　去年联合国决定在利比亚设立禁飞区，非但没有达到保护平民、实行人道主义救援的目的，反而成了北约空袭利比亚、为反政府军提供空中支援的挡箭牌。此举使很多国家意识到：西方国家借设立禁飞区之名，行推翻他国政权、推行强权政治之实，动摇了国际秩序的基础。而此后西方却自鸣得意地认为对利比亚的军事打击“以很小的代价达成了政治目的”，大有把这种模式加以推广的势头。

　　“叙利亚之友”会议召开之际，不少人担心会议意在复制“利比亚模式”，而具体如何复制，美国的态度至关重要。有分析人士指出，美国不太可能会直接出手，也就是动员盟友的力量来分担责任，同时扶植反对派组织，用最小的代价达到目的。

　　在 “叙利亚之友”国际会议所通过的公报中，有五大项十七条小项，其中一大项是对叙利亚反对派“叙利亚全国委员会”的支持。公报承认叙利亚主要反对派“叙利亚全国委员会”是“寻求民主和平变革叙利亚人民的合法代表”，但没有承认其是“唯一的合法代表”。

　　当下，叙利亚境内外的反对派主要包括“叙利亚全国委员会”、“自由叙利亚军”和“全国民主变革力量民族协调机构”等。这些反对派政党组织林立纷杂，且政治理念、方式手段、领导人的出身经历各不相同。他们中有些“有理论无枪杆”，有些则“有枪杆缺理论”。因此，在外界看来，如果不形成联合阵线，叙利亚反对派很难达成政治诉求。不过，随着叙利亚暴力冲突的升级，各反对派逐渐出现“抱团”的迹象。“自由叙利亚军”领导人里亚德·艾斯阿德就宣称将支持“叙利亚全国委员会”。

　　据外媒报道，叙利亚最大反对派“叙利亚全国委员会”于3月1日已成立军事处，旨在统一向叙国内反对派输送武器，并团结各反对派力量与当局对抗。有分析称，此举正在将叙利亚进一步推向内战的边缘。

　　为叙危机和解而不懈努力

　　要政治解决叙利亚危机，就必须破解危机的根源，推进叙利亚有关各方的政治对话，加快政治改革，使人们对变革和发展的意愿得以表达、诉求得以实现。政治对话应有广泛的包涵性，不论叙利亚政府还是反对派，都不应被排斥在对话之外。立场有差距并不可怕，相向而行总有会合点。当然，任何政治解决方案，都不能以破坏叙利亚的主权、独立、统一和领土完整为代价。叙利亚的前途命运应当也只能由叙利亚人民自主决定。国际社会可以提供必要协助，但不能越俎代庖、横加干涉。外部干涉只会引入新的矛盾，进一步加剧本已紧张的局势。伊拉克、阿富汗、利比亚，一个个前车之鉴值得人们深思。

　　至于未来叙利亚局势的发展，首先要看叙利亚内部的几种力量的对比变化，其中包括支持政府力量与反对派力量的变化、反对派内部支持和反对西方军事干预的力量变化等。从目前情况看，总统巴沙尔依然保持着对军队的掌控，并且得到相当一部分民众的支持，因此不会轻易放弃权力。同时，叙利亚政府近期推出的政治改革计划也必然吸引更多的普通民众和一部分反对派参与。而反对派内部由于意见不一，短期内尚难形成合力，如不借助外力，难以对政府构成威胁。

　　其次要看阿盟态度的变化。阿盟是阿拉伯世界最大的地区性组织，但阿盟对去年初开始在其成员国出现的乱局反应迟缓。在对利比亚设立禁飞区的问题上，阿盟内部意见不一，在许多国家缺席投票的情况下匆忙作出决定，导致西方直接的军事介入。而阿盟事后对西方显然过度的军事行动也是态度摇摆，无能为力，反映出其深受西方压力和内部意见分歧影响而日渐衰弱的现状。在解决叙利亚危机上，阿盟一度被寄予厚望，但由于阿盟内部意见不一，最终也只有把问题推到联合国。不过，阿盟虽然内部问题很多，但在解决叙问题上仍被国际社会看做主要力量。

　　再次要看国际力量的变化。虽然西方会采取更多手段来对叙利亚施压，但西方直接军事干预叙利亚的政治意愿并不强，未来西方会在鼓动阿盟以及支持叙利亚反对派方面加大力度。而中俄两国也将继续为政治解决叙危机而展开积极的外交努力，同时也会积极争取阿盟的理解，继续寻求在阿盟框架内解决叙利亚危机的办法。

　　最后，地区内其他热点问题，如伊朗核问题的发展变化也会对叙利亚局势的发展产生直接的影响。各方力量的博弈将对最终的局势产生决定性影响。为此，未来叙利亚局势的发展存在着两种可能，一是反对派在西方的支持鼓动下坚持武装推翻现政府，叙陷于内战。二是政治解决叙危机的途径得到主要反对派的认可，最终把有关各方拉回到阿盟框架下解决危机。

　　联合国秘书长潘基文3月2日在联大发表讲话指出，和平解决叙利亚危机的道路是明确而艰难的，国际社会应确保在调解危机的过程中发出同一个声音。

（摘自《中国共产党新闻网》）（2）

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