把纪律建设作为法规制度建设主线

　　政治纪律和政治规矩是各级党组织和全体党员政治方向、政治立场、政治言论和政治行动的标尺，是我们党最重要的纪律和规矩，是遵守党的全部纪律和规矩的重要基础，也是党员党性的集中体现。加强党的纪律建设，必须突出政治纪律和政治规矩这个重点，用政治纪律和政治规矩把整个纪律统起来，达到纲举目张的效果。

　　习近平总书记在纪念建党94周年前夕举办的中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。习近平总书记这一重要论述为加强党内法规制度建设指明了方向。

　　十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，党风廉政建设和反腐败工作取得重大阶段性成果。巩固夯实这一阶段性成果，一个很重要的方面就是要进一步完善反腐倡廉法规制度建设。从长远看，无论是用依规治党带动全面依法治国的战略要求，还是从党风廉政建设短期治标向长期治本的路线安排，都必须在反腐倡廉法规制度建设方面明确方向，牢牢把纪律挺在前面，突出纪律建设这条主线。

　　用纪律建设统领反腐倡廉法规制度建设

　　把纪律建设作为反腐倡廉法规制度建设的主线，就要体现出明确的政治方向，要把从严要求放在首要位置。从历史上看，我们党是靠铁的纪律组织起来的马克思主义政党，是用铁的纪律赢得了社会主义革命、建设和改革开放各个时期的伟大成就。严格的党内纪律是我们立党的根本，也是我们最大的政治优势。但是随着改革开放和市场经济的深入推进，一些党员的纪律意识逐渐淡薄，出现了纪律松弛现象，致使全党面临“四种危险”和“四大考验”，形势日益复杂。形势决定任务，这些危险和考验，就倒逼我们党必须当机立断，先用壮士断腕的决心，“老虎”“苍蝇”一起打的力度，坚决遏制腐败蔓延势头，形成“不敢腐”的高压态势。同时制定和完善一系列反腐倡廉法规制度，形成“不能腐”的制度体系。

　　要形成“不能腐”的制度体系，就必须把纪律立起来、严起来，用纪律建设统领反腐倡廉法规制度建设。党是政治组织，其先锋队性质和先进性要求就决定党的纪律要严于国家法律。国家法律是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员干部立的规矩。因此，纪律建设要牢牢抓住党员这一管理对象，这个特殊的群体，严字当头，一严到底。政治纪律和政治规矩是各级党组织和全体党员政治方向、政治立场、政治言论和政治行动的标尺，是我们党最重要的纪律和规矩，是遵守党的全部纪律和规矩的重要基础，也是党员党性的集中体现。加强党的纪律建设，必须突出政治纪律和政治规矩这个重点，用政治纪律和政治规矩把整个纪律统起来，达到纲举目张的效果。党的纪律和规矩，内容丰富，涉及面广，既包括党章、党规等明文规定，也包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。加强纪律建设，当前的工作重点是明确党内规矩，在已有成文纪律的基础上，将我们党在长期实践中形成的、经过实践检验、约定俗成的优良传统和工作惯例，作为党员干部必须遵守的纪律和规矩逐步制度化，确保有规可依、守规有据。

　　发挥纪律建设在法规制度建设中的中枢作用

　　制度通常和体系是联系在一起的，单一的制度很难发挥作用，必须依靠完善的制度体系才能发挥作用。打个比方，制度体系就好像运转的机器，既有主体框架，又有多个零部件，只有它们之间相互配合、协调联动，机器才能正常运转。在反腐倡廉法规制度建设这个大的系统里面，纪律建设就是这个系统的中枢。其他的制度建设要紧紧围绕这个中枢来设计，形成科学的体系，才能更好地发挥作用。

　　发挥纪律建设在反腐倡廉法规制度建设中的中枢作用要坚持三个重要原则。一要坚持宏观思考、总体规划。制度体系建设，最重要的是要突出顶层设计，突出体系的主线。这个顶层和主线就是以纪律建设为核心。反腐倡廉法规制度建设主要的管理对象就是党员干部，党的纪律在这个体系中就是最前面和最上面的。加强党的纪律建设，首先要注意的就是体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规。在这个基础上再作具体细化和外延拓展。二要坚持问题导向、急用为先。党内的问题是随着社会的发展不断变化的，党纪的内容和要求也要随着形势的变化而改变。从现行的纪律处分条例、廉政准则、党内监督制度等纪律规定中不难发现，一些条款内容已经明显不适应当前形势和任务的需要。因此，在纪律建设中要紧紧抓住当前的重要问题和重点环节，突出针对性和可操作性，进行及时的完善和修改，党的纪律的修改完善又需要反腐倡廉法规制度体系及时跟进。三要坚持系统推进、搞好衔接。反腐倡廉法规制度要紧紧围绕纪律建设这个中枢来设计，目的就是要形成系统完备、衔接配套，立治有体、施治有序的制度体系，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢。要注意党的纪律和其他反腐倡廉法规制度的前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。比如，从近年来查处的大量违纪违法案件和消极腐败现象易发多发的情况看，一些党员干部的纪律和规矩意识淡薄。加强纪律教育制度，要以领导干部为重点，以党性党风党纪教育为主要内容，通过建立健全学习党纪条规制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，让纪律和规矩意识深入每个党员干部的心中。要把能不能守纪律、讲规矩作为对党员干部党性的重要检验，使各级领导干部心有戒尺，守住纪律底线。

　　突出纪律建设的审查环节

　　习近平总书记强调，法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度的关键在真抓，靠的是严管。一方面，要引导广大党员干部牢固树立组织意识、法治意识、制度意识、纪律意识，形成遵纪守法、懂规守矩的良好氛围。另一方面，要让纪律发力、让禁令生威，核心工作就是加强纪律审查。纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段，必须从政治上和全局上来把握。纪检监察机关要进一步强化纪律审查意识，把握深刻内涵，体现“纪律”特点，把工作理念和思路从“查违法”向“盯违纪”转变。纪律审查就要冲着纪律去，对照党章和党规党纪的要求，以问题为导向，重点查找党员干部在遵守、执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等方面存在的问题。当前，尤其要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，是否存在“七个有之”、“五个比如”现象作为纪律审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程。从纪律和规矩角度去衡量、处置党员干部隐瞒个人有关事项、对抗组织审查、跑风漏气、买官卖官等违纪违规问题，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。

　　在纪律审查具体工作中，要突出三项基本要求。一是依纪依规审查。纪律审查要有参照系，这个参照系的主体内容都包含在反腐倡廉法规制度体系中。在纪律审查中做到严格的依纪依规，就能对党员干部形成最鲜明的导向和标尺，对哪些应该遵守，哪些不能违反，都在思想中有了清醒认识。二是明确纪律审查的重点。纪委不是党内公检法，要正确处理好“树木”和“森林”的关系，不能简单地把纪委职能定位于办案，要把纪律审查的重点放到执行纪律的情况上，加大对党员干部遵守纪律情况的监督。在“定位问题”上，纪委必须把纪律挺到前面。要把纪律和规矩挺到最前沿，坚决摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的惯性思维，把关注点从“盯违法”转向“盯违纪”，坚持用纪律管住大多数，使违纪问题成为纪律审查的重点。在“原则问题”上，纪律审查必须讲政治、顾大局。三是形成纪律审查的工作机制。要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。纪律检查机关要加大监督检查力度，对有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。

　　纪律是治党之重器，良规是善治之前提。反腐倡廉法规制度建设是党的制度建设的重要方面，是确保反腐倡廉各项目标任务实现的前提和基础。在当前形势下，加强反腐倡廉法规制度建设必须将纪律建设作为主线，坚持纪律规范先行，精心谋划、整体推进，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的纪律制度、完善已有的纪律制度、废止不适应的纪律制度，切实扎紧织密纪律的制度笼子，做到“纪律立党、制度治党”。

来源：中国纪检监察报