明确中央巡视工作方针

——审时度势定方略 探索创新求实效

　　“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕‘四个着力’，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’。”

　　2015年1月29日，习近平总书记在中央政治局常委会听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报时，从全面从严治党的战略高度，第一次鲜明完整地阐释中央巡视工作方针。

　　中央巡视工作方针，伴随着中央关于加强和改进巡视工作的重大决策产生，在聚焦中心任务的基本要求中，在持续的理论和实践创新中丰富发展，在显著而实在的巡视成效中成型结晶，臻至明确、清晰、完整，成为做好巡视工作必须贯彻的基本遵循。

　　形势决定任务，党中央对加强和改进巡视工作作出系列重大战略部署

　　“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题”，“全党必须警醒起来”！

　　甫一就任，习近平总书记就代表新一届中央政治局常委，在中外记者见面会上坚定表示，要同全党同志一道，切实解决自身存在的突出问题。

　　形势决定任务，也决定工作的思路和方法。

　　依然严峻复杂的形势，使我们必须从严管党治党，对腐败和不正之风等问题主动出击，有效遏制。

　　哪项制度，堪当此任？以习近平同志为总书记的党中央审时度势，毅然选择已全面开展十多年的巡视工作，作为党风廉政建设和反腐败斗争的“尖兵”。

　　2012年12月，党的十八大召开不久，新一届中央巡视工作领导小组即告成立，王岐山同志担任组长，赵乐际、赵洪祝任副组长。

　　失焦的镜头无法清晰成像，难以掌握情况、找准问题。面对新形势、新任务，巡视工作应该如何找准定位？应该承担哪些职责？应该从哪些方面切入查找问题？如何让巡视这一运行十多年的老制度焕发新活力、彰显震慑力？

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　　一个个具体问题摆在面前。

　　王岐山同志带领中央巡视工作领导小组深入调研、多方走访、反复研究、充分讨论……近5个月的时间里，王岐山同志主持召开座谈会不下9次。

　　“磨刀不误砍柴工”。经过充分酝酿，巡视工作逐渐调准焦点，聚焦聚焦再聚焦，“利剑”终于铸就——2013年4月25日，中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》，这是巡视制度建立以来的第一次。

　　“巡视工作只能加强，不能削弱。”习近平总书记客观判断形势，对改进巡视工作作出科学部署，进行顶层设计，提出了一系列影响深远的新思想新论断新要求。

　　“巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行。”这个后来被概括为“一个中心”的要求，实现了巡视作为党内监督职能的回归，明确了巡视的职责定位。

　　工作没有重点就会泛化，要围绕“四个着力”发现问题、反映问题。这不仅明确了巡视内容，使巡视聚拢力量，更切中了党的肌体病症要害，找准了从严治党最突出、最迫切的问题。

　　而“发现问题、形成震慑”这一目标任务的确定，更是让巡视直指“遏制腐败现象蔓延的势头”，成为“尖兵”、“利剑”……

　　自2013年9月26日至今，每轮中央巡视之后，中央政治局常委会都要听取中央巡视工作领导小组的情况汇报，每次会议，习近平总书记都会发表重要讲话，分析形势、点评情况、作出指示。习近平总书记关于加强和改进巡视工作的一系列新思想新论断新要求，是中央巡视工作方针形成的理论基础。

　　改进后的巡视工作不断探索创新，为中央巡视工作方针的形成奠定了坚实的实践基础

　　谋定而后动。明确职责、认定方向后，在党中央的坚强领导下，中央巡视工作领导小组狠抓工作落实，巡视工作思路更清、定力更足、打法更活、震慑更烈——“尖兵”出征，“利剑”出鞘，威力彰显。

　　“工作成效显著。”

　　这是2015年2月12日，中央政治局会议对巡视工作的评价。中央政治局会议审议巡视专题报告，这在党的历史上是又一个第一次。

　　中央巡视工作方针的发轫成熟过程，也是中央巡视工作不断加强和创新的实践过程。就在这一轮轮的巡视实践、一次次的重要讲话中，巡视工作不断应时而动，创新形式、改进打法，进行着从实践到理论再到实践的丰富与飞跃，愈加完善、愈加管用。

　　“对腐败案件查处力度不够；有的地方、部门和单位党委（党组）组织观念淡薄、纪律松弛。”2014年7月10日，2014年中央第一轮巡视第四巡视组组长张文岳代表巡视组向山东省委领导班子进行了反馈。

　　自2014年首轮巡视开始，巡视监督内容进一步拓展，在“四个着力”内容框架中，增加了“两个责任”和组织纪律等监督内容。

　　这一变化，源于该轮巡视开展两个月前，习近平总书记在中央政治局常委会听取2013年下半年中央巡视组巡视情况汇报时，对“两个责任”和组织纪律执行情况进行“点题”监督。

　　党的十八大以来，巡视工作表现出了极强的实践创新和理论创新品质，一系列接地气、见实效的创新，为中央巡视工作方针的最终形成，奠定了坚实的实践基础。

　　为落实十八届三中全会提出的巡视“全覆盖”要求，中央巡视工作领导小组积极创新形式，自2014年中央首轮巡视开始试点专项巡视，大大增强了巡视的机动性和灵活性。

　　全国“一盘棋”的思想，在2014年1月23日、10月16日的中央政治局常委会上都能寻到确切的发端……

　　改进后的巡视工作，在实践中不断发展，为中央巡视工作方针的形成，奠定了坚实的实践基础。2015年1月29日的中央政治局常委会上，习近平总书记鲜明完整地阐释了中央巡视工作方针。实践证明，中央改进巡视工作的举措完全正确，中央巡视工作方针管用科学。

　　坚决贯彻中央巡视工作方针，为全面从严治党提供有力支撑

　　方针定，则方向明。中央巡视工作方针，是新时期巡视工作理论和实践创新的重大成果，是进一步加强和改进巡视工作的指导思想和行动指南，体现了党要管党、从严治党的坚定决心，为深入推进新时期的巡视工作指明了方向。

　　落实方针，必须坚持明确职责定位，始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心不动摇。当前，反腐败斗争深入推进，成绩有目共睹，但形势依然严峻复杂，巡视工作必须聚焦“中心”不发散，剑指问题更坚定。

　　落实方针，必须坚持“四个着力”不放松。腐败、纪律、作风、选人用人等四个方面突出问题，对于党的伤害最深。而腐败、作风、选人用人方面的问题，都是从破坏纪律和规矩开始的。全面从严治党就是要把纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来。巡视必须深化“四个着力”的内容，加强对纪律执行情况的监督检查，为加强党的纪律建设提供重要支撑。

　　落实方针，必须坚持发现问题、形成震慑这一目标任务不手软。发现问题有助于推动惩治腐败，强化警示，进一步浓厚“不敢腐”的氛围。巡视之所以被称为“利剑”，正是由于其震慑作用显著。只有踩着不变的步伐，把握节奏和力度，持续贯彻这一目标任务，才能不断遏制腐败增量，减少腐败存量，朝着“不能”、“不想”的目标迈进。

　　落实方针，必须坚持实现全覆盖，形成全国“一盘棋”工作格局不懈怠。全面从严治党，必须全党动手，上下联动，不留监督空白，形成遏制腐败蔓延势头的合力。当前，中央巡视工作已经做出示范，各地和有关中央单位必须“对表”中央巡视工作方针，不等待、不观望，以实际行动充分发挥省级和中央单位巡视工作的基础作用。

　　落实方针，必须坚持改革创新不停顿。创新是增强巡视战斗力的重要源泉，也是巡视工作发展完善的不竭动力。巡视方针从孕育到成型，都贯穿着创新。没有创新，方针就难以有机地融入各级巡视工作，真正发挥功效。同样，没有创新，巡视工作也难以因时而变、因势而变，找到最适合的打法，实现震慑、遏制、治本。

　　党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。巡视，作为党风廉政建设和反腐败的重要平台，作为上级党组织对下级党组织进行监督的重要抓手，必须坚持贯彻工作方针这一行动指南，让利剑永高悬、震慑时常在，为全面从严治党提供有力支撑。

来源：《中国纪检监察》