领导者是社会的中坚，领导者的公信力示范和引领社会公信。中国有句古话，“变民风易，变士风难；变士风易，变仕风难；仕风变，天下治矣”。因此，中国共产党在执政实践中，把提高构建社会主义和谐社会能力作为党的执政能力建设的重要任务，把培养选拔人民信得过的执政骨干作为构建社会主义和谐社会的关键。

　　一是坚持德才兼备、以德为先用人标准。我们党的干部路线是任人唯贤，干部标准是德才兼备。在党长期执政和改革开放的历史条件下，我们的干部队伍发生了很大变化，面临的考验越来越多。现在一些干部出问题，主要出在“德”上，而不是“才”上；人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。党的十七大后，胡锦涛总书记提出选人用人要“坚持德才兼备、以德为先”，突出了“德”在干部标准中的优先地位。我们所说的“德”，首先是领导者的政治道德，包括坚定理想信念、坚持执政为民、坚守清正廉洁，同时还有社会公德、家庭美德等；“才”主要指领导科学发展、促进社会和谐的本领。我们把德才兼备、以德为先标准贯穿到考察、识别、选用领导者的全过程。

　　二是建立民主、公开、竞争、择优的领导者选拔制度。领导者的公信力与领导者的产生方式密切相关。中国历史上有科举制度，但更多的是“伯乐相马”。中国共产党过去的干部选拔任用制度，主要依靠领导人和组织部门选人。这套办法有它的优势，但也有弊病，如选人视野不够宽、竞争性不强、透明度不高，从而公信力不强。改革开放以来，适应发展社会主义市场经济，建设社会主义民主政治的需要，我们党积极推进干部人事制度改革。中共十七大提出，坚持民主、公开、竞争、择优，深化干部人事制度改革，建立科学的干部选任机制。按照这一要求，去年我们制定出台了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，力求通过十多年的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。

　　――民主选人。民主推荐、民主测评已成为我们选拔任用领导者的必经程序，民意调查得到广泛运用。中共第十六届、十七届中央委员和中央候补委员考察人选的确定，都运用了民主推荐的办法。在十七届中央领导机构产生过程中，第一次采取民主推荐产生可新提名为中央政治局组成人员的预备人选。下一步，在扩大干部工作民主的同时，我们将着重提高民主质量，增强民主推荐、民主测评、民意调查的科学性真实性，防止唯票取人。

　　――公开选人。就是适应发展党内民主和人民民主要求，不断增加领导者选拔工作的透明度。上世纪九十年代以来，开始于江苏沭阳等地的干部任前公示制度很快在全国各地推开，考察预告、空缺职位预告等做法也普遍实行。这些年干部工作信息公开的内容和范围不断扩大，许多地方建立了党委组织部门新闻发言人制度。我们将进一步建立健全干部工作信息向社会公开制度，到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化，让选人用人权在阳光下运行。

　　――竞争选人。就是用“马场赛马”、公平竞争的办法让优秀人才脱颖而出。公开选拔、竞争上岗从上世纪八十年代开始探索，现已成为我国干部选拔任用的重要方式。2003―2008年，全国各级机关共公开选拔干部近3万名，其中县处级以上7000多名；通过竞争上岗走上领导岗位的干部28万名，其中县处级以上4.5万名。一些地方还探索了公推公选、公推直选等选拔方式。中共十七大前，全国有17个省区市300多个乡镇探索试行了党员或党代表直接选举产生乡镇党委领导班子成员。我们将加大竞争性选拔干部力度，提高选拔质量。

　　――择优选人。择优是干部人事制度改革的目的，差额选拔是实现择优的重要途径。近年来，差额推荐、差额考察、差额酝酿已在各地各部门广泛运用，不少地方和单位还试行了差额票决。我们中组部带头推进干部人事制度改革，十七大以来通过“四差额”选拔局长9名，面向部外公开选拔局长4名、副局长6名。我们正按照十年干部人事制度改革规划纲要部署，制定差额选拔干部办法，下一步将在中央机关和地方普遍推行。

　　三是建立干部选拔任用满意度民意调查制度，形成提高领导者公信力的有力杠杆。公众满意度是衡量领导者公信力的重要指标。提高领导者的公信力，要有一个科学合理的调查评估机制，把公众分散的、零碎的意见集中上来，进行科学的量化分析处理，形成对民意准确的整体判断。2008年，中共中央组织部开始建立组织工作满意度民意调查制度，已经连续两年在全国范围内开展。民意调查由第三方（国家统计局）独立进行，组织部门不能以任何方式施加影响。调查通过抽样问卷方式开展，8万个样本涵盖各类社会群体。我们把民意调查结果向各地区各部门进行反馈，并将4项主要指标通过新闻媒体向社会公开。这样做把提高选人用人公信度的压力和动力，传递到了各级党委和组织部门特别是主要领导，有力地促进了干部人事制度改革和整治用人上不正之风。2009年民意调查显示，对干部选拔任用、防止和纠正用人上不正之风的满意度，分别比上年提高4.25分和3.51分。我们认识到，选人用人公信度是个“易碎品”，上去不容易，下来很容易，要增强高度的责任感和一贯的危机感，持之以恒地做好工作，促进选人用人公信度不断提高。

新加坡在领导者公信力建设方面有许多好经验好做法。中共中央组织部已先后选派1200多名地厅级以上领导干部到新加坡学习培训，中国各地有数以万计的干部到新加坡考察学习。我们将学习借鉴新加坡的成功经验，加强和谐社会领导力建设，同时促进中新友谊提升到一个新的水平。

（本文节选自作者4月16日在中国——新加坡“和谐社会与领导力建设”论坛上的主旨发言）

                                                                       （摘自《党建文汇》2010年第5期上）    （2）