为了化解产能过剩矛盾，国家从2003年以来，逐步加大调控力度。2011年，国家发展改革委、工业和信息化部等9部门发出遏制电解铝产能过剩的紧急通知，并叫停了全国总规模774万吨、总投资770亿元的拟建电解铝项目。

 

然而，频频出台的禁令，并没有遏制电解铝行业“大跃进”式的产能扩张。根据《有色金属工业“十二五”发展规划》，到2015年，我国电解铝产能要控制在2400万吨。可根据在建产能测算，2015年全国电解铝产能可能超过3300万吨。

 

产能过剩导致行业利润下降，企业生存压力加大。目前，电解铝出现全行业亏损。仅电解铝产能集中地之一的河南省，2012年电解铝企业亏损总额就达30亿元左右。

 

另一方面，电解铝产能大量西迁和煤电铝全产业链重复建设的现象更值得关注。由于西部地区电价相对便宜，2010年以来，国内电解铝产能增量的90%以上投向了青海、新疆、内蒙古、甘肃等地。业内人士指出，西部地区产能过快增长，在进一步加剧全国电解铝产能过剩的同时，也必将面临产业可持续发展的挑战。

 

同时，新上项目基本都是煤电铝一体，电解铝项目的重复建设，带动了电力、煤炭项目的大量投入，同样带来设备利用率低，产能过剩的隐患。

 

“电解铝产能过剩，既有地方GDP冲动的原因，又涉及部门、行业条块分割，生产要素不能自由流动等深层次因素，这从一个方面反映出深化投资体制改革的迫切性。”焦作万方铝业股份有限公司副总经理贾东焰对记者说。