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人民日报人民要论：新发展理念是当今中国发展之道(2)

发表日期:2017-02-08 点击次

　　新发展理念是“十三五”规划纲要之魂

　　科学的国家发展规划应实现两个方面的结合：一是国家的统一性与地方的多样性相结合；二是国家重大决策的原则性与地方创新的灵活性相结合。应当说，经过60多年的实践，我国已形成了比较完善的国家发展体系，确立了分级分类、合理分工、相互配合的发展规划体系和实施机制。制定和实施国民经济和社会发展规划，就是我国国家治理的一项重要制度安排。从1953年的第一个五年计划到2016年的第十三个五年规划，每一个五年规划（计划）都是我们党关于发展理念与发展战略的集中体现，反映了我们党对发展规律的认识不断深化、治理能力不断提高。我国国民经济和社会发展规划按照三级三类的原则进行管理，即按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并经同级人民代表大会批准后正式实施；专项规划由各级人民政府有关部门组织编制；跨省（区、市）的区域规划，由国家发展改革部门会同国务院有关部门和区域内省（区、市）人民政府有关部门编制。

　　“十三五”规划纲要是“十三五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十三五”规划纲要的旗帜和灵魂是新发展理念。由于我国各地区发展具有较强多样性和差异性，中央政府对经济社会发展的目标设定和具体执行不宜管得过死，也不能管得过松，而要寻求统筹规划与因地制宜的平衡，以充分发挥中央和地方两个积极性。从哪里寻找治理和发展的正确思路，如何充分发挥两个积极性？根本在于牢固树立和贯彻落实新发展理念。新发展理念是管全局、管根本、管长远的，具有战略性、纲领性、引领性，指明了当前和今后一个时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，对国家、地区、组织和个人的发展都具有指导意义。只有准确把握新发展理念的科学内涵，确立对新发展理念的自觉和自信，才能编制好发展规划，阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。只有牢固树立新发展理念，才能有效避免“一放就乱、一统就死”的治理怪圈，既将中央科学合理的发展思路更好贯彻于地方发展中，又有效避免管得过细、过死带来的地方积极性不高问题，鼓励地方政府发挥积极性、主动性、创造性。

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