作者：曹玉海 来源：学习时报 字数：2406

 

    会议多、文电多、官话套话空话多、检查评比多和各种应酬活动多（简称“五多”）是造成领导忙、机关累、基层苦的重要原因，是导致工作不实、效率低下、质量差的主要病根，也是孳生形式主义、官僚主义的条件和土壤。要构建和谐社会，推动经济社会全面发展，必须重视解决“五多”问题。

    “五多”形成的原因及危害   

    “五多”的形成，有主观与客观、上级与下级等多方面的原因，具体分析，主要有如下三种原因。

    一是思想认识上存在误区。把开会等同于思想重视，当作布置、开展工作的主要方式，把下发文电等同于执行上级指示及时、坚决，把官话套话空话等同于和上级保持一致，把反复检查评比当作有效领导和管理的重要方法，把跑上跑下等同于工作运行畅通、上下级关系融洽。这种认识上的偏差，不仅制约了“五多”的克服，而且促使“五多”蔓延。

    二是上级导向问题。领导提倡什么、强调什么，喜欢什么或默认什么，对机关和下级都有直接或潜移默化的导向作用。近年来，有的领导干部虽然也反复强调克服“五多”，但在评价一个单位的工作时，往往重数量、重过程，把开了多少会议、发了多少文电、检查评比和获奖情况、开展了多少活动作为衡量单位工作好坏的尺度，于是会议、文电、评比、奖项、活动成了评价一个单位优劣的标准，由此导致机关把大量时间、精力耗费在研究、组织、实施“五多”上，同时基层一些单位把“五多”当成成绩摆，当作政绩来追求，致使“五多”问题蔓延。

    三是体制机制问题。这是“五多”赖以产生和蔓延的重要原因。长期以来，党政机构及机关工作人员在精简中不断增加，尤其是政府职能转变滞后，对微观经济干预过多，导致政府机构改革陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，造成机构臃肿、人浮于事、效率低下。

    确切地说，会议、文电、检查评比等活动是机关常用的工作方式。必要、适时、富有针对性和指导意义的文电、会议、检查评比活动，对推动工作、提高效率、抓好落实可以起到重要作用，必不可少。但是，过犹不及。“五多”泛滥，危害显而易见。各级领导和机关如果把大部分时间和精力投入“文山”、“会海”、检查评比和各种应酬活动中，必然影响谋全局、想大事、抓落实的精力；一些作用不大的文电、会议、检查评比活动既造成人力物力财力的巨大浪费，又干扰了正常的工作秩序，也必然延滞工作的开展、经济的发展，不仅起不到应有的促进作用，而且影响领导和机关在基层中的形象和威望，助长形式主义、官僚主义，影响和败坏各级工作人员的思想作风和工作作风，影响人们的工作情绪，消解人们的工作意志。

    解决“五多”的对策   

    “五多”问题由来已久，解决“五多”问题需要综合治理，从端正思想、领导带头、创新工作方法、加强制度建设和伦理建设、控制行政成本等多方面入手。除了转变思想观念，充分认识权利来自于人民，领导干部带头发挥示范作用之外，还需要：

    适应时代特点，创新工作方法。解决“五多”问题，需要在改进会风、话风、控制文电、减少评比、规范各种活动上开拓创新，以保证各级领导和机关干部把更多的时间、精力用在抓工作、促落实上。此外，创新工作方法，尤其要大力发展电子政务。电子政务作为深化行政体制改革和政府管理创新的重要手段和措施，在改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，提供高效、优质、廉洁服务等方面具有重要作用。20世纪90年代以后，互联网异军突起，各种各样的计算机系统和应用系统通过互联网形成一个整体，使人们在任何时间、任何地点都能够通过互联网获取信息和服务，这就为各级机关实行办公自动化开辟了广阔空间。在计算机网络上处理公文，具有起草方便、传递快捷、办理迅速、成本低等优点，是精简“五多”、提高工作效率的重要措施。要积极适应这一发展要求，加快从中央到地方的电子政务建设步伐，建立网上公文处理系统，逐步建立政务信息共享机制，同时着力提高机关干部网络办公技能，培养高素质的信息管理人员，逐步实现网上办公。

    加强制度建设，建立减少“五多”的约束机制。一要适时推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革，明确党政之间、正副职之间的职责权限，实现政企分开、政事分开，精简机构，转变政府职能，加强宏观调控，减少微观管理；二要深化行政管理体制改革，严格遵循精简、统一、效能的原则，理顺并明确中央和地方各级政府及其工作人员的职能、职责分工，形成完整的政府职能、职责链条，使政府机关工作行为制度化、规范化，建立健全严格的目标责任制度。三要建立严格的监督检查制度，加强人大监督、审计监督，落实《政府信息公开条例》，加强社会公众和舆论监督，尤其要严格推行党政领导干部问责制，使权力与责任紧密相连，建立和加强对权力行使的监督制约机制，以强化各级党政机关领导干部的责任意识。四要实现办文办会、检查指导、评比奖励、公务接待等活动的制度化。通过广泛而深入的调查研究，认真总结近年来各地区各单位有效控制“五多”的经验，把那些经过实践检验行之有效的做法，用法规制度的形式固定下来，使办文办会、检查指导、评比奖励等各项活动，都有章可循，有法可依。

    加强行政伦理建设，为解决“五多”问题奠定人格基础。法律、制度对党政机关干部具有导向作用、规范作用和调节作用，属于“他律”的范畴，是约束党政机关干部遵从规范行事的必由之路，而“他律”的最终目标是为了实现“自律”，如果不重视行政伦理建设，不注重立足于党政机关干部的道德自觉，其作用是有限的。加强行政伦理建设，关系到党政机关干部履行职能的水平、质量，关系到他们恪尽职守、清正廉洁、奉献精神、责任意识等人格的塑造。加强行政伦理建设，是使党政机关干部行政责任得到有效实现的内在要求，也是解决“五多”问题的道德自觉的必经途径。

    控制行政成本，减少“五多”的经济支撑。加强、完善财政预算管理法规制度，深化部门预算改革，完善政府收支分类科目，尤其要科学制定预算定额，大力推进党政机关经费支出标准体系建设，合理确定、严格控制行政成本，对解决“五多”问题可以起到釜底抽薪的作用。