“十三五”期间，能源消费总量控制是首要任务，而关键就在于煤炭。据介绍，2020年我国能源消费总量可能达到48亿吨，与各界普遍猜测的48亿至49亿吨基本吻合。“十三五”期间将以14个大型煤炭基地为重点集约开发煤炭，同时将继续推进八大石油生产基地开发和九大天然气生产基地开发，加大油气供应，以替代煤炭，到2020年天然气供应达到4000亿立方米。
　　与煤炭、油气等能源的稳步增长“预期”不同，规划对于可再生能源的描述是“大力发展”，初步设定的目标是2020年国内风电发展规模将达到2亿千瓦，是“十二五”目标的一倍，而太阳能发电将达到1亿千瓦，是“十二五”目标的五倍。
　　根据能源“十三五”规划现有的思路，风电主要以大型基地为主，到2020年，蒙东、蒙西、甘肃、新疆、吉林、黑龙江等大型风电基地规划目标总量将达到8700万千瓦，占全国比重约为43%。而光伏的开发思路则是西部重点建设地面电站，东部重点发展分布式电站。
　　“‘十三五’期间发展风电光伏有个很大的压力，就是对经济性的要求。如果继续是目前的可再生能源补贴水平，将出现缺口，所以未来对可再生能源补贴将有总额限制，来倒逼电价水平下降。”上述能源局人士表示。
　　与此相比，水电、核电的增速则没那么快。水电规划目标则可能由之前普遍估测的3.5亿千瓦下调到3.4亿千瓦，略有下降。“十三五”核电建设规划目标可能定在5300万千瓦。
　　按照国家布局，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目，这让众多省份的核电规划搁浅。对于备受关注的内陆核电发展问题，上述国家能源局人士表示，“十三五”期间主要是开发东部沿海，“中部会适当开发一两个。”这对于搁浅的咸宁核电、桃花江核电以及彭泽核电无疑带来新希望。（记者王璐）